Mohammad Bagher Ghalibaf erklärt Verordnung der Regierung Pezeshkian zur Terrorfinanzierung für gesetzwidrig

Mohammad Bagher Ghalibaf, Parlamentspräsident der Islamischen Republik, hat in einem Brief an Massud Pezeshkian einen Teil der Regierungsverordnung über die Anwendung terrorismusbezogener Finanzbeschränkungen für gesetzwidrig erklärt. Laut Ghalibaf muss die Entscheidung darüber, wer als „Terrorist“ gilt, allein beim Obersten Nationalen Sicherheitsrat bleiben, und die Regierung könne diese Befugnis nicht an eigene Arbeitsgruppen übertragen.

Das Kabinett hatte zuvor eine Verordnung beschlossen, die eine nationale Arbeitsgruppe zur Prüfung von Fällen einrichtete, die zur Listung und zum Einfrieren von Vermögen von Personen, Gruppen und Organisationen führen. Nach ersten Einwänden änderte die Regierung den Text, sodass die Arbeitsgruppe mit Zustimmung und unter Leitung des Obersten Nationalen Sicherheitsrats arbeiten sollte; Ghalibaf sagt jedoch, auch der geänderte Text überlasse der Arbeitsgruppe einen Teil der Entscheidungen. Nach dem Verfahren zur Prüfung von Regierungsverordnungen verliert der strittige Teil seine Gültigkeit, wenn er nicht innerhalb der gesetzlichen Frist korrigiert wird.

Die FATF-Akte und die schwarze Liste

Der Streit ist Teil der Bemühungen der Islamischen Republik, auf die Forderungen der Financial Action Task Force (FATF) zu reagieren, des Gremiums, das die Islamische Republik seit 2020 auf seiner Liste der Hochrisikoländer führt. Nach Angaben der FATF hat Teheran den größten Teil des 2016 akzeptierten Aktionsplans nicht umgesetzt; zu den offenen Forderungen gehört ein wirksamer Mechanismus zur Identifizierung und zum Einfrieren terroristischer Vermögenswerte im Einklang mit Resolutionen des UN-Sicherheitsrats.

Im Jahr 2025 schloss die Islamische Republik ihren Beitritt zur Palermo-Konvention und zum Übereinkommen zur Bekämpfung der Finanzierung des Terrorismus (CFT) mit weitreichenden Vorbehalten ab und erklärte zugleich, dass der Oberste Nationale Sicherheitsrat bestimmt, wer Terrorist ist. Im Juni nannte die FATF diese Vorbehalte „zu weitreichend“ und erklärte, die innerstaatliche Umsetzung entspreche noch nicht ihren Standards.

Ein Regime, zwei Erzählungen

Ghalibafs Brief zeigt, dass selbst eine Verordnung, die die Regierung in Abstimmung mit dem Obersten Nationalen Sicherheitsrat verfasst hat, für die Hardliner des Regimes nicht akzeptabel ist, also für jene Kräfte, die fürchten, die internationale Definition von Terrorismus könnte eines Tages die Revolutionsgarde und die Stellvertretergruppen der Islamischen Republik erfassen. Der Konflikt reiht sich ein in die offenen Risse zwischen der Regierung Pezeshkian und der Revolutionsgarde und kommt zu einer Zeit, in der neue US-Sanktionen das Finanznetz der Islamischen Republik stärker denn je isoliert haben.

Der Parlamentspräsident der Islamischen Republik sieht die Befugnis, „Terroristen“ zu bestimmen, allein beim Obersten Nationalen Sicherheitsrat, nicht bei der Regierung.